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普查问答汇编

污染源普查

CENSUS

普查问答汇编(一)
1、工业源部分是否还要专门安排监测?
根据国办印发的《第二次全国污染源普查方案》,对于工业污染源,要求基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。
2015年实施的《中华人民共和国环境保护法》第五十五条规定“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督”。《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定,“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录”。这些法律规定明确了排污企业对其排放情况开展监测、并公开信息的责任。《水污染防治行动计划》中,也要求“落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测”。《排污许可证管理暂行规定》之第三十二条(第四章 实施与监管)规定,排污单位应当严格执行排污许可证的规定,遵守下列要求:(三)按排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测技术规范开展自行监测并公开。
国办印发的普查方案中,要求“重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。”
此外,考虑到工业源数量多达几百万家,由环保系统全面开展监督监测,在短时间内也无法覆盖工业源的排放。
综上,此次普查对工业污染源,在国家层面上,不再提出统一的专门监测的要求。请各地根据本地区的实际情况、工作条件和基础,统筹考虑部署工业源普查监测安排与要求。
另,工业源产排污系数核算工作中,要对行业的典型企业开展监测与调查,请各地予以积极支持、协助与配合。
 
2、生活源是否只安排市政排污口监测?若监测,哪些类型列入监测,监测的期数、指标等。挥发性有机物是否安排监测?若有,主要是哪些行业?
根据国办印发的《第二次全国污染源普查方案》,生活源普查对象包括市区、县城、镇区的市政入河(湖、海)排污口。要做几项工作,一是利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息,建立市政入河(湖、海)排污口普查名录;二是开展实地排查排重补漏、核实完善排污口信息;三是对各类市政入河(海)排污口典型的排污口的排水(雨季、旱季)水质、水量开展监测,获取污染物排放信息。这些工作最终目的是,结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。
监测项目,应该是普查方案中规定的生活源废水污染物项目化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。对市政入河排污口的排查与监测,已安排制订相关的技术规范,明确具体操作要求,以指导、规范生活源普查工作。
根据前期调研,有些地方水利部门已经开展了部分入河排污口的监测,可以根据普查要求,通过部门协调获取相关信息资料,进一步补充排污口的数量和相关信息,并根据排污口的类型和特点开展监测,以满足普查任务,为排放量的合理测算提供依据。
关于挥发性有机物的监测,工业源挥发性有机物的监测与工业监测要求一样,不再赘述。生活源挥发性有机物普查,拟定的技术路线:通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。各地可根据现有工作基础和条件,开展生活源挥发性有机物排放的调查、监测。也请支持、协助生活源挥发性有机物排放核算方法研究建立的工作。欢迎各地提供这方面的成果,以支持全国层面核算方法的建立。
 
3、集中式污染治理设施除已列入常规监测外,其它如农村污水处理设施、垃圾填埋场是否安排专项监测?若还要,期数、项目等。
集中式污染治理设施,近几年已基本上列入国家或地方重点排污单位名录,按要求应开展自行监测。污染核算可参照排污单位自行监测、自动在线监测系统、监督性监测等现有的监测数据。此次普查,国家层面对集中式设施的监测不做统一要求。各地可根据本地情况和需要,酌情安排专项监测。
有条件的地区,可以对农村污水治理设施、垃圾填埋场安排抽样监测,以便为生活源废水及污染物排放核算提供依据。
 
4、移动源中非道路移动源由哪个部门负责入户调查?
根据普查方案,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。飞机、船舶、铁路内燃机车的普查工作由国家层面协调部门数据共享进行统一核算。在后期工作中,如果需要地方配合,会在工作实施前进行沟通。
非道路移动机械包括农业机械和工程机械,其中农业机械相关数据通过主管部门数据共享解决,工程机械数据涉及多个部门、有些责任主体甚至无法落实明确,目前拟定的方式,争取由国家层面组织调查并测算总量。普查中非道路移动源的工作,更多是部门数据共享的协调,但由于情况比较复杂,可能需要开展部分的抽样。
部门分工的问题,由于同样的事情,各地的管理职能可能落实在不一样的部门,各地可根据当地实际情况,在本地普查实施方案中,明确相关部门的责任和工作任务。根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发[2017]59号)中“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施普查,要求县级以上地方污染源普查领导小组及其办公室按照全国污染源普查领导小组的统一规定和要求做好本行政区域内的污染源普查工作。。需要指出一点,污染源普查的入户调查,应由各级普查办统一协调安排、部署,各部门分工协作、共同完成。
 
5、请问购置普查设备有参数要求吗?
此问题的具体内容不明确,已与问题提出人联系,是当地准备申请预算、购置高性能的电脑等办公设备。除普查信息系统部署环境和网络、安全的软硬件设备外,一般办公设备不宜提出统一的要求。
 
 
6、伴生矿污染源普查2017年经费解决方法?具体的组织实施单位?
根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)精神,全国污染源普查工作经费,按照分级保障原则,由同级财政予以保障。中央财政负担部分,由相关部门按要求列入部门预算。地方财政负担部分,由同级地方财政根据工作需要统筹安排。伴生放射性矿普查工作是第二次全国污染源普查的重要内容,中央及各地方应按照《通知》要求统筹考虑安排污染源经费预算。
伴生放射性矿普查工作量大的任务主要是伴生放射性污染的监测,首先是收集纳入本次普查范围的15类矿产资源开采加工利用单位名录;其次进行放射性初测和筛查,建立伴生放射性普查名录;再次,开展放射性污染物详测。
鉴于大多数地市级环保部门辐射监测能力有限,不具备完成伴生放射性矿普查所需要的监测能力,如果采取委托第三方机构的方式,也无法有效对第三方机构进行有效的监督和质量控制。伴生放射性矿普查明确由各省级环保部门完成,必要时可委托第三方机构。伴生放射性矿普查的初测、筛查、详测由各省辐射环境监督站承担,经费应由省级财政安排预算。
鉴于部分省份财政预算申请先于《通知》公布时间,未将伴生放射性矿普查预算列入2017年经费预算,建议根据《第二次全国污染源普查项目预算编制指南》申请2018年经费预算(从工作任务量和经费保障需求看,详测的经费需求是这部分工作的大头)。
 
7、请问地市需要做伴生放射性矿普查方案吗?伴生放射性矿普查预算是全部做在省级,还是分级做经费预算?
根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发[2017]59号)中“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的普查组织实施原则,要求县级以上地方污染源普查领导小组及其办公室按照全国污染源普查领导小组的统一规定和要求做好本行政区域内的污染源普查工作。
伴生放射性矿普查工作是第二次全国污染源普查的重要内容,由第二次全国污染源普查工作办公室统一领导,辐射源安全监管司牵头负责,部核与辐射安全中心提供全面技术支持。鉴于大多数地市级环保部门辐射监测能力有限,不具备完成伴生放射性矿普查所需要的监测能力,如果采取委托第三方机构的方式,也无法有效对第三方机构进行有效的监督和质量控制/质量保证。故伴生放射性矿普查明确由各省级环保部门完成,必要时可委托第三方机构。刘华副部长在2017年全国辐射安全监管工作座谈会上也明确要求各省(市、区)环保厅(局)要充分发挥省辐射站的力量,同时也可通过政府购买服务方式推进第三方机构参与普查工作。辐射源安全监管司对于伴生放射性矿普查工作安排的指导意见也很明确,各省辐射部门要优先保证伴生放射性矿普查工作,加快开展初测工作。根据伴生放射性矿普查初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。
故伴生放射性矿普查任务不宜分解安排到地市一级,伴生放射性矿的初测与筛查,以及确定伴生放射性矿普查单位名录后开展的详测应由省辐射环境监督站实施完成,该部分工作预算由省级统筹考虑。
 
8、地方各级普查办公数据处理环境要求要以正式文件下发吗?
第二次全国污染源普查数据采集、处理系统(普查信息系统)采取国家、省两级部署,联网报数、专网审核的方式。目前正在对系统部署环境的条件需求进行调研、分析、评估,届时对系统的地方部署环境会提出要求,具体要求会以适当的方式(包括发文)明确通知。
 
9、省级农业源普查具体事项是由省农业部门负责吗?预算是不是也由农业部门做?
根据第二次全国污染源普查“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”工作组织实施原则,省级普查工作统一由省级普查领导小组办公室负责。根据《第二次全国污染源普查方案》(国办发[2017]82号文),普查经费地方财政负担部分,由同级地方财政根据工作需要统筹安排。各级污染源普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,领导小组成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分别列入各相关部门的部门预算,分年度按时拨付。
 
10、建议尽快明确市政入河(海)排污口的定义或范围,以便跟水利部门协商启动普查工作。按照"对各类市政入河(海)排污口典型的排污口的排水(雨季、旱季)水质、水量开展监测"要求,是否只对部分入河排污口开展监测?水量指标是否为必测指标?典型的标准是什么?
通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊和海洋排放污水,并经水利/水务或环保部门依法认定的排污口全部纳入清查调查对象。
未经依法认定,但直接或间接向江河、湖泊和海洋排放污水,且排水量在一定规模以上的(暂定:枯水期排放水量北方大于100吨/天、南方大于200吨/天的),全部纳入清查调查。对于枯水期排放水量大于300吨/天的开展水量和水质监测。对于确实不具备测流条件的排污口,将采取其他的测算方法,具体将由相关的技术规范予以规范。
有关相关定义和范围,以最终发布的《市政入河(海)排污口普查清查和监测技术规定》为准。
 
11、江西情况如下:共有入河排污口703个,今年开始做了345个排污口监测,只做了一次监测。监测项目不一,化学需氧量,氨氮都有。没有分雨季,旱季。没有监测排污口是否全部要监测?没有做的排污口由哪个部门做监测?预算是否都在省级,还是各级财政保证?
监测口径参照问题 10的答复,具体监测项目,应该按普查方案中规定开展水量和水质监测,其中水质监测的指标包括:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油,可根据需要增加特征污染物,如重金属等。
根据前期调研,有些地方水利部门已经开展了部分入河排污口的监测,可以根据普查要求,通过部门协调获取相关信息资料,进一步补充排污口的数量和相关信息,并根据排污口的类型和特点开展监测,以满足普查任务,为排放量的合理测算提供依据。
根据《普查方案》,本次普查工作经费由中央财政和地方财政分担。地方财政负担部分,由同级财政根据工作需要统筹安排。各级污染源普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,领导小组成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后,分别列入各相关部门的部门预算,分年度按时拨付。
按照在地调查原则,各地财政保证此项工作的经费,各省可视本省情况为辖区内各地市县区争取经费补助。
 
12、是否需要调查机动车燃气消耗情况?直辖市移动源的普查数据是否为全市统一填报?
第二次全国污染源普查,在制度设计上,对于机动车燃气消耗调查不做统一要求,地方可在条件允许的情况下自行调查。
现有研究表明,全国燃气机动车数量占机动车总量比例低于2%,机动车燃气消耗对于机动车燃料消耗总量估算和污染排放总量核算结果的影响比较低。基于突出重点、有限目标的出发点,同时考虑到各地普查实施条件差异较大,故国家不做统一要求,地方可根据需要自行安排。
移动源普查数据的填报方式和填报主题将在有关的移动源技术规定予以明确和要求。移动污染源普查的基本思路是重新核定产排污系数、计算方法,按照不同的城市分类,结合机动车保有量和交通量数据,核算各城市/地区移动源排放情况。
考虑到管理上的特殊性,直辖市在移动源普查数据的填报/获取、排放核算,按照一个区域单元对待。原则上,由市本级负责。
 
13、重点排污单位的污染物监测任务应该定在哪个时间节点?具体监测频次应该如何确定?因为普查方案中确定普查时间节点是2017年,目前马上进入10月份,如果要求每季度监测一次,那么2017年只有1个季度的监测数据,无法反应排污单位全年的污染物排放情况。
根据国办印发的《第二次全国污染源普查方案》,对于工业污染源,要求基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。
2015年实施的《中华人民共和国环境保护法》第五十五条规定“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督”。《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定,“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录”。这些法律规定明确了排污企业对其排放情况开展监测、并公开信息的责任。《水污染防治行动计划》中,也要求“落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测”。《排污许可证管理暂行规定》之第三十二条(第四章 实施与监管)规定,排污单位应当严格执行排污许可证的规定,遵守下列要求:(三)按排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测技术规范开展自行监测并公开。
国办印发的普查方案中,要求“重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。”考虑到工业源数量多达几百万家,由环保系统全面开展监督监测,在短时间内也无法覆盖工业源的排放。因此,此处明确的是重点排污单位需要根据法律法规等要求开展监测,如实填报普查年度结果,并非针对污染源普查工作重新组织监测。
再次重申一下,此次普查对工业污染源,在国家层面上,不再提出统一的专门监测的要求。请各地根据本地区的实际情况、工作条件和基础,统筹考虑部署工业源普查监测安排与要求。
 
14、市政排污口监测点位是否会明确要求?监测点位是在入河口上游还是下游?
对于市政排污口的监测点位,有明确的要求。
监测点位可具体根据渠道形式,测流条件和污水收集特征等因素确定,原则上应布设在排污管道、排污明渠、箱涵或天然渠系的末端位置。
对市政入河排污口的排查与监测,已安排制订相关的技术规范,明确具体操作要求,以指导、规划生活源普查工作。
 
15、普查工作哪些内容可以引入第三方机构提供服务,国家是否会下发相关文件要求?比如省级普查培训、数据审核是否可以引入第三方机构,针对部分技术能力薄弱的区县是否可以引入第三方机构协助普查工作。
按照《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号)中“充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作”的要求,第三方机构可以全面参与污染源普查工作的各个环节。与此同时,各级普查机构要建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任,认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作,开展普查数据核查和质量评估工作。
对于第三方机构的基础条件,根据不同的工作需求,我们正提出相应的第三方机构基本要求和质量管理要求等内容,以供各级普查机构参考。
同时,拟引入第三方机构服务的地方普查机构,应在预算申请时充分考虑相应的经费支持,并按照相关要求,合理合规的选择第三方服务机构。
 
16、关于手持移动购置和相关软件的问题,是否国家会统一购买标准,软件是否由国家统一开发,并下发。
普查数据采集软件国家统一开发和下发。手持移动终端数据采集工具国家会提出统一的技术要求,相关标准会以适当方式告知。
 
17、 入河排污口的技术文件有初稿了吗?还有,普查方案中普查对象只涉及生活源的市政生活排污口。但在工作安排、咨询中好像是涉及所有的市政入河排污口,是要清查所有的入河排污口(包括工业点源排口、混合废污水排口、市政生活排口、雨污混合排口)吗?
市政入河排污口的技术文件已通过专家评审,目前正根据专家意见修改完善中。
根据国办印发的《第二次全国污染源普查方案》,生活源普查对象包括市区、县城、镇区的市政入河(湖、海)排污口。要做几项工作,一是利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息,建立市政入河(湖、海)排污口普查名录;二是开展实地排查排重补漏、核实完善排污口信息;三是对各类市政入河(海)排污口典型的排污口的排水(雨季、旱季)水质、水量开展监测,获取污染物排放信息。这些工作最终目的是,结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。
 
18、关于使用产排污系数核算排污单位污染物排放量的问题,是按照企业2017年的实际产量来计算还是按照企业的设计产能来计算?
根据《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号)对普查时点与工业污染源普查技术路线的规定,普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料;工业污染源全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息,基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。
排污单位污染物产排量是基于所填报的调查单位基本信息,2017年度活动水平信息和污染治理设施运行情况进行核算。即按照企业2017年的实际产量计算,并非按照企业的设计产能来计算。
 
19、对于市政入河排污口是否指未经过污水处理厂处理的入河排污口?对于入河排污口的界定请进行明确。
(一)排污口的界定
市政入河(海)排污口,是指通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊(含运河、渠道、水库等水域)和近岸海域排放污水的排污口。具体调查对象包括:(1)水行政主管部门许可设置的入河排污口;(2)环境保护行政主管部门许可设置的入海排污口;(3)未经行政主管部门许可,但在枯水期直接向地表环境水体排放污水的排污口。
其中,地表环境水体,是指国家或各级地方政府已划定水环境功能区、水功能区、近岸海域环境功能区以及各级地方政府已有明确水质改善目标的江河、湖库和海洋等地表水体。各地可根据需求增加调查对象。
(二)监测范围
对于规模以上排污口(枯水期日均污水排放量不低于300吨或纳污范围内常住人口不小于1000人),需开展水量、水质同步监测。
1、具有2017年每季度不少于1次水量和水质同步监测记录并能提供监测报告或记录的排污口,无需开展监测。
2、有流量计量或记录设施,且可提供2017年度月均污水流量数据的排污口,可只进行水质监测。
3、无流量计量或记录设施又确实不具备测流条件,能提供纳污范围内常住人口数量的排污口,无需开展监测。
有关相关定义和范围,以最终发布的《市政入河(海)排污口普查清查和监测技术规定》为准。
 
20、不属于不列入清查范围是否需要照片取证?
拍照取证不做统一要求。在清查表备注栏注明不纳入的原因,比如关闭、拆除、实际不存在、搬离等等。
 
21、没有社会统一代码号的怎么办?
原则上要求必须填写统一社会信用代码,如果没有统一社会信息代码的就填写组织机构代码。应纳入普查范围的企业,且没有统一社会信用代码或组织机构代码的,应按照清查技术规定要求统一赋予临时编码。
 
22、电力表中只有人名和地址怎么查?查什么?
电网的工业用电户数据资料与部门资料能够整合的,已纳入下发的工业源基本单位底册中(单位名录文件名带“-B,-C,-D”为工业源)。由于电网资料规范性制约,还有部分企业无法整合,发给各地留作资料参考,可以根据名录中的地址进行实地核实,是否存在工业企业,如果生产活动属于工业的,补充纳入名录,并补充完善基本情况,确实不存在的,在清查表备注栏注明情况。非工业企业,如果有锅炉的,按照清查要求,应列入生活源普查对象,并填报生活源锅炉清查表。
 
23、有部分煤炭运销、洗选、加工企业只是为了倒卖煤炭,没有实体,这部分怎么查?
煤炭洗选、加工企业会产生废水、废气等的污染,同样需要列入清查范围,按要求填写清查表,并进行现场核实。确实只是运输销售的、不产生污染排放的,不纳入工业源普查范围,在清查表备注栏注明情况。
 
24、名录库中有部分在很多年前就关闭、整合,现在连旧场址也找不到了怎么查?
在名录库原始表格中不要删除条目,在备注栏说明具体情况;在最后确定的清查基本单位名录库中将其删除,不列入普查范围。
 
25、名录库中农民专业合作社属于农业普查对象,是否也要查?
农民专业合作社与规模化畜禽养殖场属于农业源普查对象。在下发的清查名录中,包括规模化畜禽养殖场的名单,请按照清查技术规定中农业源的规模界定核对实际情况,确定是否纳入普查名录,并注明有关情况。农业源的普查与清查实施,请按照当地政府污染源普查职责分工安排组织。
此外要注意,农民专业合作社实际生产活动内容,除畜禽养殖外,是否还有其它的符合清查对象要求的,如有,按照清查要求归入相应的普查对象名录中。
 
26、名录库中红枣加工企业只生产1个月左右,生产后设施拆除,平时连场址也找不到怎么查?
在名录库原始表格中不要删除条目,备注说明具体情况;如果生产设施已拆除,在最后确定的普查基本单位名录库中将其删除,不列入普查范围。
 
27、名录库中单位办公地方如神木市电力局,这类怎么查?
对于这类情况,建议根据企业名称及相关信息进行核实。如果不是发电企业,仅是电力局办公地,则不纳入工业源普查名录,注明情况。如果在该办公地有取暖锅炉,则纳入生活源锅炉清查范围,并填报生活源锅炉清查表。
 
28、名录库中物业管理公司是否查?
经核实,确是物业公司的,则不纳入工业源。如果有单独使用的锅炉,则应列入生活源锅炉清查对象,填报生活源锅炉清查表。
 
29、生产1个月的这种算停产还是运行?
现场调查时,如果是停产状态,可以明确为停产,并注明情况。是暂时停产、间歇性停产、阶段性停产,还是运行?视可获取的信息来确定,如果无法找到企业人员核实信息,备注栏填写清楚情况说明。如果为季节性生产,则不能视为停产。
 
30、天然气开采企业怎么查?企业注册不在神木,而且天然气开采企业一个项目要跨两省几个市县,是只查集气站还是每口井都要查,开采井和勘探井都查,还是只查开采井?
普查的基本原则为在地调查。落实在地调查原则,一是考虑普查的污染源归属区域与环境管理相适应;二是操作上的可行性。对于天然气开采、石油开采企业,注册与生产地分离、生产区域跨行政区域的情况,按以下原则进行清查和普查:
(1)按照在地调查原则,注册登记地址和生产地址不在同一区域的,按照生产地址进行清查登记。
(2)天然气或石油开采企业(油田、气田)生产区域跨几个行政区,以其二级单位(采油场、采气场或分公司)为单位进行清查或普查登记。二级机构跨行政区的,归入其管理机构驻在的县(区、县级市、旗)进行清查和普查登记调查。
有些二级单位较大或分布区域较广的,由当地普查机构,视情况确定是否按照其三级单位进行清查登记。跨省级行政区域的二级单位(采油场、采气场或分公司),原则上按三级单位进行清查登记。要求该三级单位报告其所隶属的二级单位,避免重复清查登记。不再细分三级单位以下组织。
(3)二级生产单位的代码,采用企业(油田或气田)统一社会信用代码,并在后面填报顺序码。顺序码按照清查技术规定和普查报表制度规定的原则编码;如果其上一级集团公司已编制统一的顺序码,也可以采用,确保不重不漏即可。
(4)清查现场排查,先按照上面的要求,确定普查基本单位及其信息。不按采气井、采油井、集气站、联合站等进行清查。入户普查阶段,普查表由普查清查确定的单位填报,并以此为单位核算排放量。
石油天然气开采企业集团的设备制造企业,以及从事石油和天然气开采专业及辅助性活动的单位,分别按照其生产活动性质纳入相应的行业,进行清查单位登记和普查调查。
 
31、馒头房、蛋糕房等个体经营户是否列入清查范围。
根据“国民经济行业分类”(GB/T4754-2017)中,有关行业分类的说明,零售业:指百货商店、超级市场、专门零售商店、品牌专卖店、售货摊等主要面向最终消费者(如居民等)的销售活动,以互联网、邮政、电话、售货机等方式的销售活动,还包括在同一地点,后面加工生产,前面销售的店铺(如面包房)。问题中所指馒头房、蛋糕房等个体经营户,应该属于在同一地点,后面加工生产,前面销售的店铺,因此,不属于第二次污染源普查范围。已列入清查基本单位名录底册的,现场排查时,注明情况,不列入普查基本单位名单。未列入清查名录的,不再填报清查表,也不再纳入普查基本单位名录。
说明:下发给各地名录底册中,以“省级区域名称_B”形式命名,“_B”、“_C”、“_D”分别代表采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,这3个文件为工业源清查基本单位(初步名录);“_A”为规模化畜禽养殖场基本单位(初步名录);“_N”表示水利、环境和公共设施管理业,为作为集中式污染治理设施的清查基本单位名录(初步名单)。以上分别对应工业源、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施清查基本单位名录(初步名单)。“_F”和“_O”为服务业,不需要对名单逐户清查排查,供各地作为服务业单位资料参考。
附:有关国民经济行业分类
代码 类别名称 说明
52 零售业 指百货商店、超级市场、专门零售商店、品牌专卖店、售货摊等主要面向最终消费者(如居民等)的销售活动,以互联网、邮政、电话、售货机等方式的销售活动,还包括在同一地点,后面加工生产,前面销售的店铺(如面包房);谷物、种子、饲料、牲畜、矿产品、生产用原料、化工原料、农用化工产品、机械设备(乘用车、计算机及通信设备除外)等生产资料的销售不作为零售活动;多数零售商对其销售的货物拥有所有权,但有些则是充当委托人的代理人,进行委托销售或以收取佣金的方式进行销售;零售业按销售渠道分为有店铺零售和无店铺零售,其中有店铺零售分为综合零售和专门零售
62 餐饮业 指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等,向消费者提供食品和消费场所及设施的服务
6210 正餐服务 指在一定场所内提供以中餐、晚餐为主的各种中西式炒菜和主食,并由服务员送餐上桌的餐饮活动
6220 快餐服务 指在一定场所内或通过特定设备提供快捷、便利的餐饮服务
623 饮料及冷饮服务 指在一定场所内以提供饮料和冷饮为主的服务
6231 茶馆服务
6232 咖啡馆服务
6233 酒吧服务
6239 其他饮料及冷饮服务
624 餐饮配送及外卖送餐服务
6241 餐饮配送服务 指根据协议或合同,为民航、铁路、学校、公司、机关等机构提供餐饮配送服务
6242 外卖送餐服务 指根据消费者的订单和食品安全的要求,选择适当的交通工具、设备,按时、按质、按量送达消费者,并提供相应单据的服务
629 其他餐饮业
6291 小吃服务 指提供全天就餐的简便餐饮服务,包括路边小饭馆、农家饭馆、流动餐饮和单一小吃等餐饮服务
6299 其他未列明餐饮业
1411 糕点、面包制造 指用米粉、小麦粉、豆粉为主要原料,配以辅料,经成型、油炸、烤制而成的各种食品生产活动
1419 饼干及其他焙烤食品制造 指以小麦粉(或糯米粉)、糖和油脂为主要原料,配以奶制品、蛋制品等辅料,经成型、焙烤制成的各种饼干,以及用薯类、谷类、豆类等制作的各种易于保存、食用方便的焙烤食品生产活动
1431 米、面制品制造 指以大米、小麦粉、杂粮等为主要原料,经加工制成各种未经蒸煮类米面制品的生产活动
1523 果菜汁及果菜汁饮料制造 指以新鲜或冷藏水果和蔬菜为原料,经加工制得的果菜汁液制品生产活动,以及在果汁或浓缩果汁、蔬菜汁中加入水、糖液、酸味剂等,经调制而成的可直接饮用的饮品(果汁含量不低于 10%)的生产活动
 
32、第二次全国污染源普查进展如何?从目前收集的数据看,与第一次相比,有何显著变化?这些变化说明了什么?
根据国办印发的《第二次全国污染源普查方案》,这次普查包括前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总结发布等五个阶段。对各阶段时间节点具体要求是:2017年完成前期准备、启动清查建库和普查试点。2018年完成全面普查。其中上半年完成普查清查与试点工作。下半年开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、质量核查与评估、建立数据库等工作。2019年完成成果总结与发布,包括总结发布普查成果,开展成果分析、验收与表彰等工作。
截止目前,前期准备工作已基本完成,污染源普查调查基本单位名录已经筛选下发,相关技术规定已经印发全国,普查清查和试点工作正全面开展。
根据工商、税务、统计、质检和各电网公司统计和行政管理记录筛选获取到的普查调查基本单位名录,第二次全国污染源普查工业源入户调查对象740多万家,是第一次全国污染源普查工业源调查数量的4.7倍。不仅增加了入户调查工作量,而且提高了产排污核算工作难度。
 
33、关于工业园区的问题。
这次将工业园区纳入普查范围,主要是从普查成果应用的角度考虑,过去我们的污染物排放量统计主要以行政区为边界。很多工业园区目前已经成为一个独立的行政单元,而在目前的统计体系里边没有把工业园区作为一个行政区来管理,对排放量统计以及后续的生态环境治理和保护责任的落实造成了困扰。考虑这个因素,我们把工业园区纳入普查范围。
从普查调查对象的角度考虑,我们工业园区普查和工业源普查并不矛盾,而是相辅相成的。按照一次入户原则,工业园区填报的信息主要是园区基本信息,包括园区名称、类型、地理位置、园区企业名录等信息,并不对园区里边的企业逐个采集信息。工业源入户调查范围为全国范围内产生或可能产生污染的所有满足我们普查方案规定的工业企业。每个园区内的企业都在这个范围内。调查完成后,根据园区地理位置信息,将属于园区范围内的企业信息进行汇总,并与园区提供的企业名录进行比对,保证调查对象不重不漏。对于园区调查对象,则通过发改等部门掌握的名录进行核定,确保所有满足普查范围的园区不重不漏。
 
34、山东省泰安市部分区域进行了重新划分,将原泰山区、岱岳区、新泰市的企业划分给了新成立的高新区、泰山景区,国家下发的普查名录内未涉及新划分区域,针对这企业是统一按高新区编码,还是分别按原泰山区、岱岳区、新泰市来编码?
关于行政区划编码的问题,已向各省级普查办邮箱发送邮件,提供了《2017年统计用区划代码》为对应到村委会、居委会的12位区划代码,供普查、清查和统计工作中使用。对于2017年底前有区划调整、与《2017年统计用区划代码》不符的,或无代码、普查工作又确需编码的,各省级普查办可收集汇总本辖区情况,按照《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》提出编码建议(编码需到村级代码,共12位)后,报我办核准编码。
 
35、(1)名录库地址名称混乱,有些企业有几个不同的地址和不同的名称。(2)有的地市存在企业所在地和地址严重不符的问题。
关于清查名录底册的有关问题,已向各省级普查办邮箱发送了《关于清查用单位名录底册有关问题的说明》邮件,对名录比对整合规则、行业分类、地址、电网资料名单使用、清查工作要求等做了解释说明。
清查名录中提供的地址名称有多个,分别从不同部门名单获取,以便给各地提供更多的参考信息。总体上看,工商的地址数据(字段I-地址名称1)相对较好,建议优先参考此地址,组织清查排查。
 
36、(1)电网名录混乱,企业名称不全,企业名称部分以*和●显示。(2)部分地市电网名录与实际数量差别太大,有的地市电网名录里只有极少企业,临沂等地市甚至存在空表的现象。
关于清查名录底册的有关问题,已向各省级普查办邮箱发送了《关于清查用单位名录底册有关问题的说明》邮件,对名录比对整合规则、行业分类、地址、电网资料名单使用、清查工作要求等做了解释说明。
清查名录中提供的电网工业用电户名单,因其指标分类与部委数据分类不同,无法与部门名录形成良好匹配。如,以人名作为单位名称,以电价作为划分行业的分类依据,对于名录整合带来困难,因此单独下发供清查参考。
在实地清查核查中,建议可根据名单中的地址,核实是否存在工业源、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施、生活源锅炉等普查对象(详见清查技术规定),如果存在需要纳入普查的单位或机构,则核实登记单位名称及基本信息,补充完善普查基本单位名录。
 
37、入河口监测问题: 监测频次里面写的每期不少于1天,采样频次不少于3次,时间间隔不少于6小时。我们监测3天,每天取样1次符合不符合要求,是否非得要求1天取样3次这么采样?
监测目的是为了获取该排污口对应的排放主体废污水排放规律,应该根据排水规律取样,确保能够反映实际排放情况。无论是1天采样3次还是3天采样一次均需服务于此目的。
 
38、本次报送的资料包含统计用区划代码和城乡划分代码两部分还是只报送统计用区划代码。
为了做好第二次全国污染源普查清查工作,使用规范统一的有关分类与代码,我办收集整理汇总了有关分类与代码,并于2018年3月21日已发送邮件给各省级普查办。其中,发送文件中的各省2017年统计用区划代码为对应到村委会、居委会的12位区划代码,仅供本次普查、清查和统计工作中使用。12位区划代码包括省级、地级、县级、乡级和村级代码,不包括区分城乡属性和分析的城乡区划代码。不需要报送城乡划分代码。
 
39、比如贵安新区是国家级新区,是由我省原贵阳市、安顺市分别划转部分区划后形成的县区,现在普查经费、人员、工作安排等均是单独组织的。咨询:(1)该类新区是否需要重新编码?(2)划转到该新区的区划是否要重新编码?
40、我省每个市州均存在开发区、新区、高新区、综保区等县区级单位,是由原相邻的县区,乡镇(街道)划转部分区划形成的新区划。现在普查经费、人员、工作安排等均是单独组织的。咨询:(1)该类新区是否需要重新编码?(2)划转到该新区的区划是否要重新编码?上述两种情况,经市、县(区)多次反馈:为了能够方便、高效的开展普查工作,确需另行编码。
41、黔东南苗族侗族自治州黄平县上塘镇新华村委会合并到桂花村。咨询:1.合并后的编码是否可以采用并入后的区划代码?2.并入的区划是否删除?
42、2017年民政部门区划编码和名称有变动、但统计部门的统计用区划编码和名称仍然是2017年区划未变动前的编码。咨询:1.是否将对应的统计用区划代码和名称变更为2017年民政部门变动后的区划代码和名称?
问题32-35回复:
为了做好第二次全国污染源普查清查工作,使用规范统一的有关分类与代码,我办收集整理汇总了有关分类与代码,并于2018年3月21日已发送邮件给各省级普查办,并同时在邮件中做出了以下说明:(1)对于在2017年底前有区划调整,与邮件附件中各省2017年统计用区划代码不符的情况,请提交区划调整前后的情况说明,(2)对于无代码而普查工作中又确需编码的情况,请提交确需编码的情况说明,并按照邮件附件中《统计用区划代码和城乡划分代码编码规则》提出区划编码建议。
区划调整、无代码而普查工作中又确需编码的情况,省级普查办汇总本辖区调整后或自行编码的区划编码,于4月8日前报我办核准编码。报送的区划代码或编码需至村级,包括12位代码。
1. 按照《统计用区划代码和城乡划分代码编码规则》中,对于县以上行政区划代码编码方法,提出“不编制县以上行政区划代码,统一采用《中华人民共和国行政区划代码》国家标准”,但由于在实际工作中确实存在市级、县级新区,在本次普查中各地可根据实际工作需要自行编码,仅供本次普查、清查和统计工作中使用。
2. 对于县以下区划代码编码,如凡民政部门确认的街道、镇、乡,按照国家标准《县级以下行政区划代码编制规则》(GB/T 10114—2003)编制,其乡级代码为001~399;民政部门未确认的开发区、工矿区、农场等类似乡级单位,乡级代码为400~599。具体编码如下:
● 001~099 表示街道;
● 100~199 表示镇;
● 200~399 表示乡;
● 400~599 表示类似乡级单位。
3. 凡民政部门确认的村级单位,村级代码为001~399;民政部门未确认的园区、工矿区、农场等类似村级单位,村级代码为400~599(498、598 除外)。具体编码如下:
● 001~199 表示居民委员会;
● 200~399 表示村民委员会;
● 400~499 表示类似居民委员会(不含498 代码);
● 500~599 表示类似村民委员会(不含598 代码)。
4. 特殊情况的编码方法
(1)虚拟村级单位
当乡级单位下未设(或未明确)村级单位时,则在该乡级单位下虚拟一个村级单位,其编码方法为:在街道、镇以及类似乡级单位的开发区、科技园区、工业园区、工矿区、高校园区、科研机构园区等区域下,虚拟村级单位的代码为498,名称为“××虚拟社区”;在乡以及类似乡级单位的农、林、牧、渔场和其他农业活动区域下,虚拟村级单位的代码为598,名称为“××虚拟生活区”。
(2)县直辖村级单位
县级单位直辖村级单位,其乡级代码统一编为198,在198代码下,再对所辖的村民委员会和居民委员会进行编码。
(3)乡直管村民小组
乡级单位直接管辖的村民小组,其村级代码编制为398。
5. 统计用区划代码编制要求。
(1)统计用区划代码基本长度为12 位,省、地、县、乡四级代码不足12 位用0 补足。
(2)县以下区划代码的各个码段按照由小到大的顺序编制。因区划变动调整,代码取消不再重复使用。
(3)民政部门确认的乡、村两级单位,代码分别在001~399区间编制,名称统一采用民政部门确认的正式名称。
(4)类似乡级单位为民政部门未确认的乡级单位,名称按实际名称填写。
(5)类似居民委员会和类似村民委员会为民政部门未确认的村级单位,如果实际名称不含居委会、村委会、家委会、生产队、连队、队、管理区、牧委会、嘎查等字样,则在类似居民委员会的实际名称后添加“社区”;在类似村民委员会的实际名称后添加“生活区”。
(6)统计用区划代码的区划名称采用标准汉字、汉字数字(如一、二、三等)和全角单括号进行书写,其他字母、数字、标点、字符及空格均为错误。不得使用繁体字,简化字应按国家颁布的简化字总表的规定。
 
43、 生活源锅炉清查表中缺少锅炉的状态一栏,若锅炉停用、报废、关闭、报批等等在表格中要不要备注。若要,在那里备注?以后软件里是否增加此内容。
按照《关于开展第二次全国污染源普查生活源锅炉清查工作的通知》(环普查〔2017〕188号),对于生活源锅炉要求先期开展清查,摸清各地区生活源锅炉分布情况和每台锅炉使用信息,建立生活源锅炉名录,查清生活源锅炉基本信息、锅炉运行和污染治理情况。
按照《第二次全国污染源生活源锅炉普查技术规定》,生活源锅炉普查对象为:2017年锅炉存续的、有关单位和居民使用的额定出力大于等于1蒸吨/时(0.7MW)的燃煤、燃油、燃气和生物质锅炉。停用、备用的纳入生活源锅炉普查范围。2017年内已淘汰、报废的生活源锅炉不纳入普查范围。按照清查工作时间和普查时间节点要求,正在报批、尚未完成建设的生活源锅炉,也不纳入普查。
考虑到生活源锅炉在北方地区季节性使用的特点,且数量较多分布较广,清查时,除要求建立生活源锅炉名录外,同时采集生活源锅炉基本信息、锅炉运行和污染治理情况。清查表中锅炉运行时间与能源消耗量可以反映锅炉的停用或备用状态,因此,不再要求填报生锅炉状态信息。
 
44、畜禽养殖业规模以上的有锅炉,是否纳入生活源锅炉调查,若是,能否与畜禽养殖业清查时一同到现场清查。若是将畜禽养殖业规模以上的锅炉纳入工业源锅炉类型清查,因工业源清查表没有锅炉内容,如何进行清查。后期普查表设计应考虑这种情况。
污染源普查的清查时普查的重要准备和基础工作,其目的是通过现场清查排查,摸清建立普查对象基本名录,以便更好的组织实施普查入户调查。根据第二次污染源普查的对象及其普查内容、普查技术路线,清查工作安排对工业源(工业企业或产业活动单位)、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施、生活源锅炉、入河(海)排污口开展清查,建立普查对象名录。对于工业源、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施等普查对象,在下一步入户调查阶段,按照相应的普查报表制度,填报其相应的单位基本信息、活动水平、生产设施(产污设施)和工艺、治污设施与工艺等方面的情况,以及产排污情况,包括锅炉有关信息。清查阶段,仅采集普查对象的少量基本信息,满足确定普查对象,建立普查对象基本名录的需求即可。考虑到生活源锅炉在北方地区季节性使用的特点,清查排查的同时,进行相应详细信息(包括锅炉型号、锅炉类型、额定出力、锅炉燃烧方式、年运行时间,燃料使用及污染治理等方面信息)的采集,普查对象详细登记信息一次入户完成。
 
45、农村垃圾中转站是否纳入普查,如简单中转,不应纳入?若有些中转站收集的垃圾量较大,库存时间较长,日常又采取定期外运处置,可能在库存期间有渗滤液产生,这种的中转站,是否纳入普查。
垃圾收集中转站不属于普查范围。
按照住房城乡建设部等《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)中提出的建立“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾治理模式,农村垃圾由县级垃圾处理处置单位进行治理,因此在本次普查工作中,县级垃圾处理处置单位全部纳入普查对象。
对于县级以下生活垃圾集中处理处置单位,有条件的地区可根据本地区的实际情况、工作条件和基础,统筹考虑部署普查安排与要求。
 
46、集中式垃圾填埋场在2017年12月31日至目前期间封场,这种情况是否纳入普查。若纳入,可能已经找不到相关联系人,如何填报和获取相关资料。
按照《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号)的规定,普查时点为2017年12月31日。在2017年12月31日至目前期间封场的集中式垃圾填埋场,应纳入普查。
集中式垃圾填埋场一般有市县的市政市容环卫管理部门或相应的单位建设、管理,可联系相关部门落实普查与资料的填报。
 
47、在工业企业清查表中,企业的运行状态,运行、停产、关闭如何判定,是否需要提供相应的佐证材料;如需要,提供什么佐证材料。
根据《第二次全国污染源普查清查技术规定》(国污普〔2018〕3号),附1指标解释,按照清查现场排查时,核实企业的实际生产状态,处于生产运行的标记为“运行”;暂时停产、间歇性停产、阶段性停产的标记为“停产”;生产设施已移除或厂区已废弃的标记为“关闭”。对于提供佐证材料的要求,不作统一规定。
 
48、省、市、县三级普查机构以什么方式上报清查结果,清查的原始资料怎么处理。
按照《第二次全国污染源普查清查技术规定》(国污普〔2018〕3号)要求,“按照汇总表式(附6~10)进行汇总,并逐级上报”,“汇总文件统一以‘行政区域名称-清查汇总表名称’命名,以xlsx、xls、csv格式逐级上报”。
 
49、生活源普查中,涉及到城乡用能、生活污水排放、城乡面源VOCs排放等需抽查的工作,是由国家统一确定调查方法、范围、时限等要求,还是各省市自行结合实际,安排开展此项工作?
生活污染源普查工作,国家普查机构将统一确定普查对象与范围、报表制度与核算方法。生活污染源报表制度的填报采取的形式是:优先利用已有统计数据和部门行政管理记录获取相关信息。各级普查领导小组办公室负责组织相关部门,按照各部门职责分工和按填报要求提供所需信息。
按照《第二次全国污染源普查方案》,城乡居民能源使用情况抽样调查,挥发性有机物的典型区域调查和综合分析,农村居民生活用水排水基本信息抽样调查等工作,由国家普查机构统一制定制度与核算方法,各地按照要求组织普查。有条件和工作基础的地区,可以在本地区组织开展抽样调查。
 
50、在生活源普查技术路线中,城乡居民能源使用情况和农村居民生活用水排水基本信息抽样调查具体如何开展?汽修排放的VOCs是否纳入调查,如何开展调查?
对市区、县城分别填报与居民能源使用、生活用水排水相关的统计资料,对农村居民能源使用由国家普查机构统一组织抽样调查工作,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
汽修企业VOCs采取按区域宏观估算,不组织入户调查。
 
51、第三产业中洗浴、餐饮、干洗等对污染排放贡献不容忽视,采用抽样的方式调查是否能准确地估算其贡献,是否有可行的方法进行质量控制,确保调查结果可靠。
普查是全国性工作,时间和能够投入的资源有限。第三产业洗浴、餐饮等数量众多,调查任务繁重,且其管理手段比较单一,污染治理也可以采用统一的政策手段,所以不统一组织全国范围的入户调查。各级普查机构可根据实际需要,扩大普查范围。
 
52、工业企业污染源普查方面,山西省煤层气资源丰富地区有大量的煤层气开采井散布,例如晋城市沁水县有6000口,这些气井每天会有一定量的废水产生,每天产生量约在一吨到几十吨之间,处理方式主要为就地处理达标后排放。请问是以煤层气开采企业为单位还是以每个煤层气开采井为单位进行调查?
煤层气开采与石油、天然气开采企业类似,原则上以开采企业为单位进行清查和普查。
普查的基本原则为在地调查。落实在地调查原则,一是考虑普查的污染源归属区域与环境管理相适应;二是操作上的可行性。对于天然气开采、石油开采企业,注册与生产地分离、生产区域跨行政区域的情况,按以下原则进行清查和普查:
(1)按照在地调查原则,注册登记地址和生产地址不在同一区域的,按照生产地址进行清查登记。
(2)天然气或石油开采企业(油田、气田)生产区域跨几个行政区,以其二级单位(采油场、采气场或分公司)为单位进行清查或普查登记。二级机构跨行政区的,归入其管理机构驻在的县(区、县级市、旗)进行清查和普查登记调查。
有些二级单位较大或分布区域较广的,由当地普查机构,视情况确定是否按照其三级单位进行清查登记。跨省级行政区域的二级单位(采油场、采气场或分公司),原则上按三级单位进行清查登记。要求该三级单位报告其所隶属的二级单位,避免重复清查登记。不再细分三级单位以下组织。
(3)二级生产单位的代码,采用企业(油田或气田)统一社会信用代码,并在后面填报顺序码。顺序码按照清查技术规定和普查报表制度规定的原则编码;如果其上一级集团公司已编制统一的顺序码,也可以采用,确保不重不漏即可。
(4)清查现场排查,先按照上面的要求,确定普查基本单位及其信息。不按采气井、采油井、集气站、联合站等进行清查。入户普查阶段,普查表由普查清查确定的单位填报,并以此为单位核算排放量。
石油天然气开采企业集团的设备制造企业,以及从事石油和天然气开采专业及辅助性活动的单位,分别按照其生产活动性质纳入相应的行业,进行清查单位登记和普查调查。
 
53、《第二次全国污染源普查清查技术规定》三、对象、范围和内容(四)生活源锅炉中“工厂化生产方式的农业生产经营单位”指什么?请举例说明。它与“工业企业”有何区别?
工厂化生产方式是采用类似工厂的生产流程,组织和安排农(畜、禽)产品生产加工的农业经营方式。例如:在畜禽养殖场以及及蔬菜、花卉温室中,通过机械化或自动化装备,来调节和控制动植物生长、发育、繁殖过程中所需要的光照、温度、水分、营养物质等。《清查技术规定》中强调“规模化以下畜禽养殖场、采用设施农业或工厂化生产方式的农业生产经营单位的锅炉纳入生活源锅炉清查范围”,是为了防止生活源锅炉清查过程中遗漏该部分普查对象。“工厂化”是指其生产组织形式,其活动性质仍属农业生产经营,工业企业的生产活动性质属于工业生产。
 
54、工业污染源是否有明确的行业分类目录,行业分类目录及普查企业名录库何时提供?
工业污染源行业分类目录参照《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017);污染源普查基本单位名录库正在整合过程中,预计年底前下发。这仅是为开展普查清查提供的初步名录库,各地需要在下发的污染源普查基本名录库的基础上,收集汇总有关部门名录库资料,组织开展实地排查,排重补漏,完善单位/普查对象的基本信息,核定、并上报污染源普查单位名录库。
 
55、 生活污染源调查规模和空间分辨率是否有明确的界定?如生活污染源中市政入河排污口排污流量规模?
通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊和海洋排放污水,并经水利/水务或环保部门依法认定的排污口全部纳入清查调查对象。
未经依法认定,但直接或间接向江河、湖泊和海洋排放污水,且排水量在一定规模以上的(暂定:枯水期排放水量北方大于100吨/天、南方大于200吨/天的),全部纳入清查调查对象。对于枯水期排放水量大于300吨/天的开展水量和水质监测。
有关相关定义和范围,以最终发布的《市政入河(海)排污口普查清查和监测技术规定》为准。
 
56、一般固体废物集中填埋场是否纳入此次污染源普查范围?如纳入,是纳入工业污染源还是集中式治理设施调查中?
按照《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号),普查对象包括工业源、集中式污染治理设施等。
工业污染源的普查内容包括了工业企业建设和使用的一般工业固体废物贮存、处置设施(场所)情况。因此,工业企业自己建设和使用的一般工业污染固体废物贮存、处置设施(场所)应纳入工业污染源的普查范围。
对于一般固体废物集中填埋场,应纳入集中式治理设施调查范围。
 
57、在信息化技术支撑方面,省级需要配合的具体工作内容包括什么?技术路线是什么?详细的技术参数指标是什么?
污染源普查信息系统按照国家、省级两级部署方式安排。省级普查机构应为普查信息系统部署搭建必要的软硬件环境、提供系统网络安全保障,以及互联网接入带宽,并确保环保专网的畅通和稳定,尤其是保障普查办公室到当地环保机构“最后一公里”的便利和畅通,确保普查人员采集到的相关信息能够安全、及时、稳定地上传到上级普查机构。同时,加大普查员的培训工作,确保地方普查人员能够熟练使用相关硬件与软件,保障普查顺利实施。
国家层面将统一开发普查信息化的相关软件,并下发到地方进行使用。如果省级在国家方案的基础上开展了额外污染因子的普查工作,需要单独开发相应的普查支持软件。
普查信息化硬件的相关参数,正在开展相关的调研和研究工作,基本确定了主要部件的性能与技术参数的区间范围。将进一步对接地方的需求,并根据普查工作需要,确定最终的技术指标。
 
58、生活源排口采样要求,连续两天间隔都不超过8小时。请问,采集混合水样,是8小时采一个样,还是其他间隔(小于8小时),然后等比例混合。然后每天一个数,2天再取平均值。
(1)混合样还是加密测样,由排放源的工艺是否稳定确定,生活污水排放水质水量并不稳定,不宜用混合样,宜用加密测样;
(2)《HJ/T 91—2002 地表水和污水监测技术规范》“5.2.1采样频次”规定:“在正常生产条件下的一个生产周期内进行加密监测:周期在8h以内的,每小时采1次样”,同时也规定“对于污染治理、环境科研、污染源调查和评价等工作中的污水监测,其采样频次可以根据工作方案的要求另行确定”。
(3)《HJ T 92-2002 水污染物排放总量监测技术规范》“6.2 采样时间与频次的要求”:“6.2.3 对不能实行连续监测的排污单位,采样及测流时间、频次应视生产周期和排污规律而定。在实施监测前,应摸清废水排放规律,并运用增加监测频次(如每个生产周期采集 20个以上的水样),进行采样测流时间段的选择和最佳采样测流频次的确定。”
(4)建议结合2和3确定。
 
59、生活源锅炉:年运行时间填写调查年度锅炉全年的实际运行月份。指标保留整数。如何解读?存在疑问,比如:1月份运行13天,二月份运行17天,三月份运行1天,运行月份是按照1月+2月+3月=3月,还是(13+17+21)/30=1个月零一天填2个月?
年运行时间指标设置的目的是为了解生活源锅炉运行时间的基本情况,该指标不直接用于生活源锅炉污染物产生量与排放量核算,仅用于校核参考。同时,由于生活源锅炉运营过程中往往对锅炉运行时间没有精准记录,因此选择整数月计便于填报。
在实际填报工作中,运行时间不足一月的按照一月计;运行时间超过一月并且连续运行的,起始月或结束月超过十五天的按照一月计,分别不足十五天的两月加和超过十五天的按照一月计,中间月份连续运行按照足月计;运行时间不连续,锅炉运行月份间断的,可以按照能够反映实际运行月数的原则进行填写,例如所问问题中的例子,建议填写两月。
 
60、《第二次全国污染源普查入河(海)排污口清查表填报说明》中根据排放废污水的性质,排污口类型分为工业废水入河(海)排污口,入河(海)排污口和混合废污水入河(海)排污口三种。工业废水入河(海)排污口指接纳企业生产废水的入河(海)排污口。生活污水入河(海)排污口指接纳生活污水的入河(海)排污口。混合废污水入河(海)排污口指接纳市政排水系统废污水或污水处理厂尾水的入河(海)排污口。
(1)生活污水、市政排水系统废污水的定义分别是什么?
(2) 如果一个排污口既有工业废水又有生活污水,如何判定该排口的类别。是否可以理解为:仅排放工业废水为工业排口;仅排放生活污水的为生活污水排放口;其他为混合污水。
(3)同时排放生活污水和雨水的排污口,是否为混合污水入河排污口。
(4)仅处理生活污水的生活污水处理厂尾水的入河排污口算生活污水入河排污口还是混合废污水入河排污口。
根据废污水的性质,废污水分为工业废水、生活污水、混合废污水等。生活污水是人类在日常生活中使用过的,并被生活废弃物所污染的水,包括从厕所、浴室、盥洗室、厨房、食堂和洗衣房等处排出的水,其水质、水量随季节而变化,一般夏季用水相对较多,浓度低;冬季用水量偏少,浓度高。生活污水一般不含有毒物质,但含有较多的有机物,如蛋白质、动植物脂肪、碳水化合物和氨氮等,适合微生物系列,含有大量的病原体,从卫生角度来看有一定的危害性。
市政排水系统包括雨污分流和雨污合流两种形式,具体排水方式可以是泵站排水,也可以是自流排水。雨污分流市政排水系统中雨水和污水采用单独的排水管系,雨水直排,污水进入污水处理厂。
混合废污水入河(海)排污口指接纳市政排水系统废污水或污水处理厂尾水的入河(海)排污口。根据定义,仅处理生活污水的生活污水处理厂尾水的入河(海)排污口应归入混合废污水入河(海)排污口。
若排污口既有工业废水又有生活污水,视为混合废污水排污口。同时排放生活污水和雨水的排污口,归入生活污水排污口。若纳入监测范围,应避开雨水的影响,选择前1日无降水的时期进行监测。
 
61、对于接纳远离城镇、不能纳入污水收集系统的居民区、风景旅游区、度假村、疗养院、机场、铁路车站等,以及其他企事业单位或人群聚集地排放的污水,如氧化塘、渗水井、化粪池、改良化粪池、无动力地埋式污水处理装置和土地处理系统处理工艺等集中处理方式的入河(海)排污口,视为混合废污水入河(海)排污口。
这段文字是否可以这样理解:
(1)远离城镇的“居民区、风景旅游区、度假村、疗养院、机场、铁路车站等,以及其他企事业单位或人群聚集地”要纳入普查范围?是否可以按照“与政府驻地的实际建设不连接,且常住人口在3000人以上的独立的工矿区和开发区的办公区与生活区、科研单位、大专院校等特殊区域及机场、农场、林场的场部驻地视为镇区。”进行甄别,达不到3000人以上要求的,都不纳入?
(2)“如氧化塘、渗水井、化粪池、改良化粪池、无动力地埋式污水处理装置和土地处理系统处理工艺等集中处理方式的入河(海)排污口,视为混合废污水入河(海)排污口,”没有以上设施的视为生活污水?
(3)镇区内的小区或生活污水如果有氧化塘、渗水井、化粪池、改良化粪池、无动力地埋式污水处理装置和土地处理系统处理工艺等集中处理方式的入河(海)排污口是否按混合污水填报?
对于远离城镇的聚集区,若不在镇区的范围,则不纳入普查;若在镇区范围,只是距离镇中心比较远,则可将3000人作为甄别依据。3000人以上的,纳入普查范围。达不到3000人要求的,不纳入普查范围。
是否是生活污水,主要看来源。
镇区内的小区或生活污水如果有氧化塘、渗水井、化粪池、改良化粪池、无动力地埋式污水处理装置和土地处理系统处理工艺等集中处理方式的入河(海)排污口应视为生活污水入河(海)排污口。
此外,清查采集软件中,在“排污口类型”增加“其他”,若某一排污口不符合上述三种分类,可以选择“其他”选项。选择“其他”选项的,可在录入时选择该选项。
 
62、排污口进行补充监测,表格中如何体现两个监测时间?
市政入河(海)排污口监测表将随普查报表一同印发。表格设计时,将已有监测和补充监测分列,分别对应枯水期和丰水期,每个水期再分为三列,可在“监测时间”行的“已有监测”和“补充监测”两栏内,填报监测时间及相应的监测结果。
 
63、国污普办清查表格何时下发?
清查表格已作为《第二次全国污染源普查清查技术规定》附表于2018年3月21日印发,详见《关于印发<第二次全国污染源普查清查技术规定>的通知》(国污普〔2018〕3号)。
 
64、普查分区底图什么时候下发?
普查办正在与统计局、自然资源部等多个单位协调获取数据,在整合、处理后将尽快下发,供本次普查使用。
 
65、国污普办是否统一开发信息化系统供清查和全面普查使用?何时下发系统?
普查信息化建设中,所有的软件开发由国家普查办统一组织开发,地方增加是普查内容与指标需要由地方自主开发。普查办正在统一开发清查用的相关软件,目前在进行最后的整合与测试,预计4月下发。地方可以根据实际情况开展清查的数据收集与实地调查工作,待软件下发后,根据要求将相关数据导入下发系统。全面入户普查所需的软件的开发已按计划安排,将在全面入户调查前下发,地方各级有条件的可以提前开展基础软硬件条件的配置工作。
 
66、集中式污染治理设施的普查对象为“集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位”,新疆鉴于地域辽阔,医疗废物集中处置条件不太成熟,存在医院建立的处置自身或几个医院产生的医疗废物的装置或设施,问该装置或设施是否纳入集中式污染治理设施的普查对象?如不纳入是否普查?
污染源普查对象包括集中式污染治理设施,所谓“集中式”是指提供社会服务的污染治理设施,“自建自用”的不纳入普查。问题所指的医院处置医疗废物的设施,既处置本单位的医疗废物又处置其他医院的医疗废物(为其他单位提供服务),应纳入普查。
 
67、集中式污染治理设施的普查对象为“集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位”,新疆鉴于地域辽阔,村庄、乡镇较为分散,乡村、林场、景区等居民聚集区用于简易处置其生活垃圾的、未防渗、未规整、仅利用自然洼地沙石料坑等堆置生活垃圾的收集地,问该收集地是否纳入集中式污染治理设施的普查对象?如不纳入是否普查?
集中式污染治理设施中的生活垃圾集中处理处置单位,包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂、生活垃圾堆肥厂以及采用其他处理方式处理生活垃圾的处理厂。生活垃圾填埋场包括卫生填埋场和简易填埋场,即垃圾处置方式不论是无害化处置还是简易处置都要纳入普查。垃圾收集转运站不属于普查对象。另一方面,由市县的市政市容环卫管理部门管理的垃圾处理场,或相应级别(县级及以上)单位与区域、由具有相关管理职能的有关部门或单位建设、运行管理集中的垃圾处理场,属于普查对象。乡镇垃圾收集地原则上不属于普查范围。鉴于新疆的特殊情况以及管理需要,可以自行确定是否需要纳入普查。
 
68、根据《第二次全国污染源普查清查技术规定(征求意见稿)》,清查分清查准备、普查分区、摸底清查和清查建库四个阶段进行。那各项清查工作,包括入河排污口和已经下文的生活源锅炉清查工作,是不是真正启动要等到国家下发底图,划分完普查区域以后进行?底图下发和普查分区工作还会不会正式下文呢?有没有大概时间安排?
操作上,各类源清查工作可以提前进行,按照行政区域摸清楚污染源信息后再划分普查小区。国家普查清查底图处理和软件开发工作正在进行,完成后统一下发。
 
69、关于普查分区底图。国家下发的底图中是否有市、县、镇及村级的行政区划边界?各级环保部门只是确认调整还是说要对边界进行划分?
普查分区是为普查实施方便而划分的一种地理单元,不具有行政意义。由国家下发的底图提供行政边界信息,各级普查机构在该底图上划分或确认所在行政区域普查小区范围。
 
70、关于生活源锅炉。一是污染物排放量是软件系统根据系数自动生成吗?二是技术规定中“安装污染源自动在线监测系统且在线数据经过有效性审核认定的,污染物排放量可优先采用自动监测数据进行核算”。因为征求意见的锅炉清查表格不需要填报排放量,如果个别生活源锅炉有监测数据,监测数据如何填报上传?自动监测数据是在软件系统中有表格填报吗?
“生活源锅炉普查技术规定”包括了对该类普查对象的全面调查内容的要求,其中锅炉及其单位信息与清查要求一致,但清查表不宜包含排放量等相关内容。生活源锅炉污染物产生量与排放量由区县普查机构根据最终下发的产排污系数核算;对于个别有监测数据的生活源锅炉,则可按照“生活源锅炉普查技术规定”使用监测数据核算排量。
 
71、关于信息化建设。清查阶段就需要用到手持移动终端?对于市县级电脑有没有技术要求?
清查阶段对于PDA的使用国家无强制性统一要求。普查数据采集与处理信息系统部署采用国家-省两级部署方式,市县级普查机构通过环保专网登录,进行数据导入/录入,以及数据审核、汇总,市县级的电脑满足基本办公需求即可。
 
72、《第二次全国污染源普查清查技术规定(征求意见稿)》中普查小区责任人指什么?是不是指区域的普查指导员?
普查小区责任人指负责本小区具体普查工作任务的普查员;若该小区普查员超过2人,指普查员中的第一责任人。《第二次全国污染源普查清查技术规定》将根据征求意见反馈情况,进一步修改完善。
 
73、关于市政入河(海)排污口。一是市政入河(海)的普查对象是所有市政入河排污口还是生活污水排污口?产生此疑问的原因,入河排污口普查与监测技术规定中虽然没有明确是生活还是全部排污口,但是普查实施方案中技术路线关于市政入河排污口的数据的应用是核算生活源排放量,另外,技术规定中规定的监测范围也仅仅是选取代表生活污水排放水平的排污口进行监测。二是如果入河排污口的范围仅为生活污水排污口,那对于混合废污水排放口需不需要调查?三是关于市政入河排污口技术规定,会以什么形式下发?是部门联合发文吗?排污口的监测工作到底应该由哪个部门进行?如果现有数据满足要求还需要在2018年开展监测吗?如果现有数据仅监测了部分指标,这部分已经监测的指标能利用吗,需要重新监测吗?四是关于市政入河排污口名录。另外,根据上次培训的课件内容,想确认的是:除了要排查水利部门名录上的排污口,不在名录的需不需要实地排查?还是说要跟水利部门名单保持高度一致?
根据《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号),市政入河(海)排污口普查包括两方面内容:一是获取排污口基本信息;二是获取污染物排放相关信息。根据前期调研,单纯的生活污水排污口很少,所以普查中应将市区、县城、镇区周边的排放来自这些区域污水的所有排污口进行排查,记录排污口的位置及排入的水体信息,并根据排污口的类型和规模开展相应监测和调查工作,进一步调查污染物排放相关的信息。
《第二次全国污染源普查市政入河(海)排污口普查与监测技术规定》将以第二次全国污染源普查领导小组办公室的形式下发,具体的工作承担部门按照各地政府污染源普查领导小组确定的普查分工执行。
充分利用现有的数据开展对市政入河(海)排污口的普查工作,已有监测数据未包含本次普查所要求的指标,可仅补充监测缺失的指标。
本次普查中市政入河(海)排污口的普查工作,以水利部门提供的名录为基础,充分利用市政、环保行政许可有关资料,并通过沿河实地排查,补充、完善其他相关信息。
 
74、关于工业企业名录库。各市对国家下发的名录库进行完善后,清查阶段,名录库企业都要进行入户清查?然后结合实地排查情况形成最终的名录库?
地方各级普查机构根据普查分区和清查基本单位名录,组织清查。清查阶段需要进行入户清查,进行实地排查,填写清查表,形成最终污染源普查基本单位名录库。
 
75、关于软件。一是清查阶段和全面入户调查阶段都会有相应软件?二是软件形式是什么样?是像环境统计季报直报采取网上直报吗?有没有单机版?
本次普查数据采集和处理信息系统部署采取国家-省级两级部署方式,全面入户调查阶段国家会开发统一的数据采集软件,将综合考虑纸质表格、电子表格、网上填报、PDA录入等多种数据采集、录入方式。
 
76、在国家电网和国家非电网名录里有一些小的店是否应纳入工业源清查名录中?如:①食品:蛋糕店、切面店、馍馍店、卤肉店、打馕店、烤鸡炸鸡店、凉皮店、酸奶店、饮品店等;②服饰:羊毛衫加工店、服装加工店、刺绣店、绣花店、窗帘加工店、制鞋店、床上用品加工店、皮鞋加工店等;③其他类:枕芯加工店、网套加工店、铁皮加工店、门窗加工店、塑钢加工店、裁缝店、打字复印文印店、工美印刷广告店、玉石加工店。④单位名称是个人名字的情况。
前一段时间,部普查办提供给各地的清查用初步名录库,包括两部分,已部分是有关部委局行政记录形成的单位名录,一部分是部分电网单位名单。
部委单位名录数据是对统计、水务、工商、质检等有关部门名录数据中的主要行业产业活动单位基本信息数据,依据一定规则对所有数据进行比对、清洗与整合得到的数据集合。由于可能存在各部门数据填写的行业代码错误的情况,导致分类信息错误。工业源清查以下发名录库中后缀以-B,-C,-D 命名的文件作为基础,结合当地有关部门的名录库资料,开展实地排查,排重补漏,补充完善名录库。属于工业企业或工业产业活动单位的,纳入工业源普查单位名录,不属于工业企业或产业活动单位的,注明情况,不列入工业源普查单位名录。问题中所列的行业为服务业,不作为工业源,清查阶段做相应说明即可。
电网名录库是从有关电网按照缴费的工业用电户信息整合的,但由于数据规范性不好,存在大量以人名作为企业名称的情况。对于电网数据整合的名录,建议地方根据地址信息,实地清查是否属于普查对象。属于工业企业需要纳入工业源名录;属于服务业的,清查阶段做相应注明情况,不列入普查基本单位名录,普查阶段不开展逐户的入户普查登记填表。提问中所涉及的行业均属于服务业,不需要纳入工业源名录。
 
77、在近期即将开始的生活源锅炉清查、市政排污口清查、监测过程中,是否需要现场照相、扫描、录相、录音及其它佐证材料收集、归档?
生活源锅炉清查:清查技术规定和生活源锅炉普查技术规定中对清查工作是否需要现场照相、扫描、录像、录音机其它佐证材料中未做统一要求。请各地根据管理需要自行决定。
市政入河(海)排污口:《市政入河(海)排污口普查与监测技术规定》中明确要求“妥善保存好监测报告、监测采样、分析的原始记录,及时汇总完成资料归档”,对现场照相、扫描、录相、录音及其它佐证材料收集、归档不作统一要求。请各地根据管理需要自行决定。
 
78、此次污染源普查代码多,国家是否统一整理?是否统一印制(纸质本)下发?还是整理后电子版下发?
按照《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82号)的普查内容,部普查办汇总整理了本次普查中需要代码的内容,其中单位代码(统一社会信用代码、组织机构代码)、行政区划代码、行业分类代码,以及河流代码等相关代码,按照统计及普查有关的规定,国家已有相应的分类和代码、编码,普查中应使用统一的代码。上述分类和代码,部普查办整理汇编并完善后,将电子版以适当的方式下发。
行政区划出现变化的,请省级普查机构汇总整理区划变更情况,并提出相应的编码建议,部普查办汇总后,研究解决方案和办法,再行通知。
各类普查表中,涉及的调查内容,如企业的生产设施、排放口、污染治理工艺排放去向等,在相应的报表制度和指标解释中将列出相应的分类和代码。
 
79、如果生活锅炉或企业关闭或淘汰,需要什么证明材料(如文件(何级何部门),或照相,或。。。。。)?
以实地勘察为主、辅助证明材料判断企业已关闭或设施已拆除。实地勘察结果若生产设施已移除或者厂区已废弃认为已经关闭,并拍照留底;证明材料包括断水断电证明、工商营业执照注销证明等各类证明。具体可由地方政府统一划定。
 
80、若需要照相、录音、录相等,各地都要尽早配备手持移动终端,国家手持移动终端参数何时能下发?
根据污染源普查工作的需求,已组织对PDA的功能、性能需求评估,提出建议参数。待论证、发文程序完成后,以适当方式提供。
 
81、工业源中伴生放射性,其进度按普查办工作要点,还是国家核与安全中心进度要求(因二者前期进度要求不一致 ),如何清查初测、建立普查目录,核与安全中心要求2017年底前完成,国家普查办要求今年6月份底前完成。如何执行?
伴生矿普查矿对象的确定,需要对可能伴生天然放射性核素的15类矿产采选、冶炼等企业首先通过初测,根据其原料、废渣的放射性水平,按照《伴生放射性矿监测技术规定》要求达到筛选标准,确定伴生放射性矿普查单位名录,进一步开展详测,全面普查入户登记调查时,填报伴生放射性矿普查表,以及详测结果。为保证普查整体进度,要求2017年完成初测,按照《伴生放射性矿监测技术规定》要求达到筛选标准的列入普查详查名录库,2018年1月开始实施详查,个别地区由于特殊情况延期,但整体工作进度要求不变。同时按照《第二次全国污染源普查清查技术规定》要求,入户清查需核实产业活动单位是否涉及可能伴生天然放射性核素的15类矿产采选、冶炼等活动,如涉及,在工业源清查表勾划。这是为了弥补前期初测工作中,可能出现遗漏的企业。在清查完成后,由省级普查机构协调省辐射监测机构,比对清查汇总结果和各省份伴生矿初测名录,根据放射性监测结果,确定伴生放射性普查对象。涉及15类矿的活动单位如未进行初测,各省份辐射监测机构需对该产业活动单位补充进行初测,达到筛选标准的补列入普查详查名录库,继续开展普查和详查。
 
82、有些企业处于山沟沟内,没有门牌号和确定地埴,是否不填,或按最近号或地址填。还是。。。。?
对此情况,按已划分普查小区的最小调查单元所在地,进行填报,要求地址精确至所在村或居委会。例如:位于XX市XX县XX村。
 
83、普查分区国家是软件还是纸质文件下发?何时下?
还有些技术层面问题需要一段时间解决,目前国家普查机构在与相关部门单位协调落实,具体下发方式和时间,请等通知。
 
84、生活源锅炉有产权单位、使(租)用单位,按讲课要求,以使用单位填报,加括号产权单位,但后面有法人和联系人及电话是否也加括号填产权单位相关内容,若是,又存在不好找产权单位人或要花大量时间查找?。若只填使用单位,有可能现场普查完,使用单位不租了或另外又租到其它个人,以后查表格与现场又不符了?若只填产权单位又存在现场表格和信息不好获取和填报的现象,对此类问题如何解决?
按照在地原则和实际使用者登记填报。由生活源锅炉填报数据联系人填写质量检查复核时若锅炉不再使用,请说明相关情况。
 
85、有些单位生活源锅炉有2台或3台,除产权单位自已用1台外,另外2台,又分别租给另外2人,如何填。若是另外2台,有可能1台本地另地方,1台外地另地方,又如何办?
按照《生活源锅炉普查技术规定》及清查表和指标解释,产权单位和使用单位非一家单位的,由2017年度锅炉实际使用单位进行填报,注明锅炉产权单位;若2017年度实际使用单位变更,由最终实际使用单位进行填报,由锅炉产权单位负责联系变更前使用单位获取运行周期、燃料消耗情况等数据。
 
86、畜禽养殖业规模以上锅炉,按畜禽养殖业表格填(因表未下,是否是?).但规模以下有锅炉,是否归入生活源锅炉填?
按照《生活源锅炉普查技术规定》,规模以下畜禽养殖场(以及设施农业单位)锅炉纳入普查和清查,按照生活源锅炉调查表填写。
 
87、锅炉年运行时间因按月填,如运行14天,按0填?运行15天,按1填?
不足一月的统一填写一月填写,锅炉负荷由年运行时间、耗煤量等多个指标反映。清查技术规定以及清查调查表在征求意见,有更好的建议,请及时反馈。
 
88、市政排污口有建设单位(开发商、居委会、饭店、个人等)、监管单位(住建、街道等),日常维护单位(内河管理外、街道、物业等),是否加括号都要填?或。。。。。?
有明确设置单位的排污口填写设置单位全称。经行政许可设置或备案的排污口,按许可批复或备案文件确定的设置单位填写;多个固定源共用一个排污口时,填写为主设置单位或排污量最大的单位。未经行政许可设置或备案,且确实无明确设置单位的排污口填写“无”。
居民小区开发建设的排污口,开发商已移交的,按照目前使用维护单位填报。
对此有更好的建议,请及时提出反馈。
 
89、一个市政口(入河口)中有生活源污水,又有工业源废水混排如何填?只填生活源方面,流量和水质参数数据如何分?合在一起填,那填工业源表格时,是否不要填,又产生整个表格逻辑产生问题?若填又产生废水和污染物量多的问题?对此类问题如何解决?
对于既有生活污水,又有工业废水的混排污口,可填写“混合废污水排污口”。
排污口的调查表,填报排污口相关情况。工业源的表普查表、清查表按照报表内容和指标解释、填报说明填报。区域排放量的核算,会注意此类问题。
 
90、市政口中,有些酒店餐饮餐具的单位,这些单位在工商归入服务业(编号和代码等),若归入生活源,除废水外,若企业有锅炉(废气)归入生活源锅炉,这样有可能1家单位填的内容分解了。若整个按工业企业填,又存在一个市政排污口量和水质如何分的问题?另外单位代码与现有所持的证不一致如何编码或重新套用编码的问题?
此次普查对服务业不要求进行统一的逐户调查填报。锅炉的适用具有普遍性、且是目前污染防控关注重点,故此对锅炉设计专表调差。如果企业有锅炉,按照《关于开展第二次全国污染源普查生活源锅炉普查工作的通知》(环普查〔2017〕188号)及生活源锅炉普查技术规定要求开展调查填报;服务业企业废水排放按照区域生活源废水同意调查,有关规定和报表待发。
关于单位代码与现有所持证件代码不一致的问题,需要清楚为什么会有新、老两个证件。通常情况下,以该单位的统一社会信用代码/组织机构代码为准。若单位没有统一社会信用代码/组织机构代码,则按照临时编码规则编制临时代码(编码规则在有关文件修改中予以完善)。
 
91、按最新课件,市政口(规上)监测,按规上10%(选不同代表类型)。还是按规上具备流量测量条件(课件)数确定10%。如规上1000家,具备流量测量条件只有100家,按10%只要测10家。还是按规上10%,即100家监测。
对于规上排污口,从中选取具备测流条件、能够代表所在区域生活污水排放水平的,开展水量和水质监测。选取开展监测的规模以上生活污水排放口数量不得低于该类型排污口总量的10%。即将不低于生活污水排污口(除污水处理厂排污口)总量的10%纳入监测范围。
 
92、针对工业污染源,多年长期停产的企业是否需要纳入普查范围?针对此类企业,清查时难以找到企业相关人员,表格内容无法填写,怎么办?
根据《第二次全国污染源普查清查技术规定》,已关闭企业不纳入普查范围,其他均需纳入普查范围。
 
93、请问这次普查对工业企业规模做不做要求?如有不少门面加工铝合金窗的、加工窗帘的,和汽车4S店,做棺材、纸钱、火炮外的纸包装、门窗加工销售小门店,这几种是否纳入是否纳入清查及入户调查?
根据《第二次全国污染源普查清查技术规定》,工业企业或产业活动单位清查对象为《国民经济行业分类》(GB/T4754—2017)中采矿业、制造业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业的全部工业企业或产业活动单位。符合此范围的全部调查对象都应纳入普查范围。不在该范围内的不做要求。
 
94、工业园区标准厂房内,是一建筑物多家生产企业如何进行厂界标定?
目前尚未在全国层面开展此项工作,之后会在具体操作手册中进行界定。
 
95、我区经济园区修建的标准产房引进的企业为服装加工,主要生产工艺就是利用布料拆剪加工成衣服,不涉及印染漂洗,这种企业有大型和小型的,小型的大概有10来个工人,请问这种是否纳入清查及入户调查?
根据《第二次全国污染源普查清查技术规定》,工业企业或产业活动单位清查对象为《国民经济行业分类》(GB/T4754—2017)中采矿业、制造业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业的全部工业企业或产业活动单位。符合此范围的全部调查对象都应纳入普查范围。不在该范围内的不做要求。
 
96、集中式处理设施,如镇级污水处理厂,由同一业主运维,污水处理厂未单独进行工商登记,怎样对该污水处理厂进行命名,其统一信用代码如果填写?
通过校验码区分,同一业主企业名称一样,社会统一信用代码中的校验码不一样。
 
97、城乡结合部的棚户区修建的污水处理设备是否纳入集中式污水处理设施普查范围?其废水进入污水处理厂或未进入污水处理厂的,均需纳入普查么?
城乡结合部的棚户区修建的污水处理设备不纳入普查范围,因处理设备是单体,而处理设施是系统;集中式污染治理设施调查是对污水处理厂的调查,对于哪个地方污水是否进入污水处理厂没关系。
 
98、新农村建设修建的简易污水处理设施(如化粪池),是否纳入集中式污水处理设施?
根据《第二次全国污染源普查清查技术规定》,农村集中式污水处理设施指通过管道、沟渠将乡建成区或村污水进行集中收集后统一处理的、设计处理能力≥10吨/日(或服务人口≥100人,或服务家庭数≥20户)的污水处理设施或污水处理厂。满足上述条件之一的纳入清查范围,否则不纳入。
 
99、生活源入河排污口相关问题:未设水体功能区的小溪流,有一个或多个排污口的,把这条小支流算成一个排污口的话,怎么填地理坐标?规模?以后如何监测?水体功能区河流,沿河居民直接散排,排入河流,有一个或多个排污口怎么算?
小溪流是排污口,填溪流汇入下一级水体的位置坐标,并在此设断面监测,规模可以按照枯水期无降雨时的流量进行划分。
如果是环境水体,可根据住户所属居委会对分散排污口进行概化,即将同属于一个居委会住户的分散排污口概化为一个排污口进行填报,其地理坐标按照沿线中心位置填报。
 
100、天然气开采企业怎么查?企业注册不在神木,而且天然气开采企业一个项目要跨两省几个市县,是只查集气站还是每口井都要查,开采井和勘探井都查,还是只查开采井?
普查的基本原则为在地调查。落实在地调查原则,一是考虑普查的污染源归属区域与环境管理相适应;二是操作上的可行性。对于天然气开采、石油开采企业,注册与生产地分离、生产区域跨行政区域的情况,按以下原则进行清查和普查:
(1)按照在地调查原则,注册登记地址和生产地址不在同一区域的,按照生产地址进行清查登记。
(2)天然气或石油开采企业(油田、气田)生产区域跨几个行政区,以其二级单位(采油场、采气场或分公司)为单位进行清查或普查登记。二级机构跨行政区的,归入其管理机构驻在的县(区、县级市、旗)进行清查和普查登记调查。
(方案1):有些二级单位较大或分布区域较广的,由当地普查机构,视情况确定是否按照其三级单位进行清查登记。跨省级行政区域的二级单位(采油场、采气场或分公司),原则上按三级单位进行清查登记。要求该三级单位报告其所属的二级单位,避免重复清查登记。不再细分三级单位以下组织。
(方案2):有些二级单位较大或分布区域较广的,由当地普查机构,视情况确定是否按照其三级单位进行清查登记。跨省级行政区域的二级单位,原则上按三级单位进行清查登记。按三级单位进行清查登记的,仍由企业二级单位负责申报,避免重复清查登记。不再细分三级单位以下组织。
(3)二级生产单位的代码,采用企业(油田或气田)统一社会信用代码,并在后面填报顺序码。顺序码按照清查技术规定和普查报表制度规定的原则编码;如果其上一级集团公司已编制统一的顺序码,也可以采用,确保不重不漏即可。
(4)清查现场排查,先按照(1)和(2)的要求,确定普查基本单位及其信息。不按采气井、采油井、集气站、联合站等进行清查。入户普查阶段,普查表由普查清查确定的单位填报,并以此为单位核算排放量。
石油天然气开采企业集团的设备制造企业,以及从事石油和天然气开采专业及辅助性活动的单位,分别按照其生产活动纳入相应的行业,进行清查单位登记和普查调查。
 
101、针对垃圾焚烧厂既发电又供热是否分别填报工业源、生活源锅炉和集中式三份清查表或普查表?如何划分其行业代码?
生活源锅炉是除工业企业、集中式污染治理单位生产使用以外所有单位和居民使用的,额定出力大于等于1蒸吨/时(0.7MW)的燃煤、燃油、燃气和生物质锅炉,因此垃圾焚烧发电厂不属于生活源锅炉的范围。垃圾焚烧发电厂须同时填写工业源和生活垃圾集中处理处置普查表、清查表。在普查工作中,如污染物排放量已填入相应的工业企业调查表中,污染物排放量普查表和监测表可不填在集中式调查表中。
按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),垃圾焚烧发电的行业代码为“4417生物质能发电”。
 
102、制衣店、塑钢门窗加工制作、窗帘加工制造、不锈钢铁艺加工、玻璃加工、机械配件模具加工维修、五金加工部、床垫加工、电气焊维修经营部、石子加工厂、木材加工厂、加气站,从事以上行业的个体工商户是否符合清查行业范围,应如何判断?是否可按照国家关于“馒头房、蛋糕房等个体经营户是否纳入清查范围”的答复进行判断,如根据该答复判断,以上行业不纳入清查范围是否恰当?
根据“国民经济行业分类”(GB/T 4754-2017)中有关行业分类的说明,52零售业:指百货商店、超级市场、专门零售商店、品牌专卖店、售货摊等主要面向最终消费者(如居民等)的销售活动,以互联网、邮政、电话、售货机等方式的销售活动,还包括在同一地点,后面加工生产,前面销售的店铺(如面包房)。对于馒头房、蛋糕房等个体经营户,如果在同一地点,后面加工生产,前面销售的店铺,原则上不属于第二次全国污染源普查范围;对于前面无销售店铺、在固定场所只从事加工生产的,无论其生产组织形式、所有制形式,应按照生产经营活动性质,对照国民经济行业分类,纳入相应工业行业普查范围。
 
103、四川省很多涉密单位不准普查人员进入涉密单位,这种情况怎么处理?
具体情况具体分析。隶属军队、武装警察部队管辖的涉密单位的污染源普查工作,由中央军委后勤保障部按照国家统一规定和要求组织实施。其他涉密单位需出具其属于涉密单位的证明材料,属于清查和普查范围的非保密信息仍需按要求填报清查表和普查表。若协调相关部门出具获准手续能进入现场的,应在现场填报;实在无法取得相关部门获准手续的,可发表至涉密单位进行自主填报。